Cañizal Berini, Fernando; Andrea Canales Martín
Cuando un ente inversor precisa satisfacer una necesidad en relación con su actividad, ya sea la construcción o la explotación de infraestructuras, o la prestación de servicios públicos, suele confiar la realización de los correspondientes trabajos a una empresa especializada en relación con la fase en la que se encuentra esa actuación: la de elaboración de los estudios de viabilidad o anteproyectos; la de redacción del proyecto constructivo; la de ejecución de las obras e instalaciones; la de la explotación y conservación de la infraestructura o el servicio, y la de su desmantelamiento y reciclaje, finalizada su vida útil. sumario La realización de esas actividades incide en aspectos técnicos y económicos, pero también de tipo social y ambiental. Para garantizar la correcta ejecución de dichas tareas, así como la contraprestación al empresario por la realización del trabajo, es preciso establecer entre las partes un vínculo contractual. Surge así el CONTRA TO, figura jurídica imprescindible en cualquiera de las actividades enumeradas. Es evidente que el ingeniero tendrá una relación estrecha con esas figuras contractuales, tanto si desarrolla su profesión en el seno del ente inversor, como en el sector de la consultoría, o en una empresa constructora, o de servicios. El análisis de los distintos tipos de contratos, tan importantes para el ingeniero, constituye el objeto de la presente publicación. Preámbulo 17 Capítulo primero Evolución histórica de la legislación sobre contratación pública en España 25 1. Antecedentes remotos (hasta 1950) 25 2. Disposiciones comprendidas entre 1950 y 1995 31 2.1. Ley de Contratos del Estado 31 2.2. Ley de Modificación Parcial de la Ley de Contratos del Estado y disposiciones complementarias 32 2.3. Modificaciones de la legislación de contratos tras la incorporación de España a la Comunidad Económica Europea 35 3. Disposiciones comprendidas entre 1995 y 2007 36 3.1. Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y otras disposiciones 38 3.2. Ley de Modificación de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas 42 3.3. Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y otras disposiciones 49 4. Disposiciones comprendidas entre 2007 y la actualidad 52 4.1. Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público y otras disposiciones 54 4.2. Modificaciones a la Ley 30/2007 (anteriores a 2011) 59 4.3. Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y modificaciones anteriores a 2017 64 4.4. Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público; modificaciones posteriores a esa fecha y otras disposiciones 72 CAPÍTULO SEGUNDO La legislación de contratos del sector público. Disposiciones generales 85 1. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público 85 1.1. Ámbito de aplicación subjetivo 86 1.2. Tipos de contratos regulados en la Ley 89 1.3. Contratos sujetos a regulación armonizada 91 1.4. Los contratos de las Comunidades Autónomas y de los entes de la Administración Local 93 2. Naturaleza de los contratos del sector público: legislación aplicable y jurisdicción competente 95 2.1. Naturaleza de los contratos del sector público 95 2.2. Legislación aplicable 96 2.3. Invalidez de los contratos 100 2.4. El recurso especial en materia de contratación 103 2.4.1. Actos objeto del recurso 103 2.4.2. Órgano competente y procedimiento para la presentación y resolución del recurso 106 2.5. Jurisdicción competente 108 3. Contratos y negocios excluidos 110 3.1. Contratos de los denominados ?sectores excluidos? 111 3.2. Contratos y negocios jurídicos en los ámbitos de Defensa y Seguridad, y ámbito internacional 113 3.3. Contratos y negocios excluidos en relación con ciertos servicios 115 3.4. Convenios y encomiendas de gestión 116 4. Gestión directa por la Administración y encargos a medios propios 117 4.1. Ejecución directa de prestaciones por la Administración Pública 117 4.2. Encargos a medios propios personificados 119 4.2.1. Encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados 119 4.2.2. Encargos de los entes del sector público que no son poder adjudicador 122 5. Organización administrativa para la gestión de la contratación 123 5.1. Órganos consultivos 123 5.1.1. La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado 123 5.1.2. El Comité de Cooperación en materia de contratación pública 126 5.1.3. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 127 5.1.4. La Oficina Nacional de Evaluación 129 5.2. Registros Oficiales 131 5.2.1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público 131 5.2.2. El Registro de Contratos del Sector Público 133 5.3. Plataforma de Contratación del Sector Público 134 CAPÍTULO TERCERO Partes contratantes y preparación del contrato 137 1. Partes en el contrato 138 1.1. Competencia del ente público contratante 138 1.1.1. Órgano de contratación 138 1.1.2. Juntas de Contratación 141 1.1.3. Responsable del contrato y ?perfil del contratante? 142 1.1.4. Lucha contra la corrupción y conflictos de intereses 143 1.2. Capacidad del contratista adjudicatario 143 1.2.1. Capacidad de obrar 144 1.2.2. Prohibiciones de contratar 145 1.2.3. Solvencia 150 1.2.4. Clasificación de las empresas 156 1.2.5. Garantías exigibles en la contratación del sector público 172 2. Objeto y precio del contrato 177 2.1. Objeto del contrato 177 2.2. Valor estimado del contrato, presupuesto base de licitación y precio del contrato 180 3. Preparación del contrato 184 3.1. Consultas preliminares del mercado 185 3.2. El expediente de contratación 186 3.2.1. El pliego de prescripciones técnicas particulares 187 3.2.2. El pliego de cláusulas administrativas particulares 191 3.2.3. Establecimiento, en los pliegos, de requisitos de la metodología BIM 195 3.2.4. Formas de tramitación del expediente de contratación 199 3.2.5. Expediente de contratación, adjudicación y publicación de los ?contratos menores? 201 CAPÍTULO CUARTO Adjudicación y formalización del contrato 205 1. Adjudicación del contrato 206 1.1. Aspectos generales 206 1.1.1. Principios de igualdad, libre competencia y transparencia 206 1.1.2. Publicidad 207 1.1.3. Mesa de contratación 210 1.2. Procedimientos de adjudicación 211 1.2.1. Procedimiento abierto 212 1.2.2. Procedimiento abierto simplificado 230 1.2.3. Procedimiento restringido 234 1.2.4. Procedimientos con negociación 238 1.2.5. Diálogo competitivo 243 1.2.6. Asociación para la innovación 248 1.2.7. Concurso de proyectos 251 2. Formalización del contrato y remisión de información 257 2.1. Formalización del contrato 257 2.2. Remisión de información 259 2.2.1. Remisión de información al Tribunal de Cuentas 260 2.2.2. Informes específicos sobre la adjudicación de los contratos 261 3. Racionalización técnica de la contratación 263 3.1. Acuerdos marco 263 3.2. Sistemas dinámicos de adquisición 266 3.3. Contratación centralizada 268 CAPÍTULO QUINTO Ejecución del contrato 271 1. Desarrollo normal del contrato 272 1.1. Prerrogativas del órgano de contratación 272 1.2. Principio de riesgo y ventura. Indemnización a terceros por daños y perjuicios 274 1.3. Cumplimiento defectuoso o parcial del contrato 274 1.4. Obligaciones en materia medioambiental, laboral y social, y condiciones especiales de ejecución 275 1.5. El pago del precio 276 1.6. Sucesión del contratista, cesión del contrato y subcontratación 278 1.6.1. Sucesión del contratista 279 1.6.2. Cesión del contrato 280 1.6.3. Subcontratación 281 2. Incidencias en el desarrollo del contrato 286 2.1. Demora en la ejecución. Penalidades y prórrogas 287 2.2. Suspensión del contrato 290 2.3. Modificación del contrato 291 2.3.1. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares 291 2.3.2. Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas 292 2.4. Reajuste de anualidades 295 3. Extinción del contrato 295 3.1. Resolución del contrato 296 3.1.1. Causas de resolución del contrato 296 3.1.2. Efectos de la resolución 298 3.2. Terminación normal o cumplimiento del contrato 299 CAPÍTULO SEXTO El contrato de obras 301 1. El contrato administrativo de obras. Objeto y consideraciones generales 301 2. Preparación y adjudicación del contrato de obras 303 2.1. Elaboración del proyecto de obras 303 2.2. Supervisión, tramitación, aprobación y replanteo del proyecto 307 2.3. Tramitación del expediente de contratación en los contratos de obra 309 2.4. El pliego de cláusulas administrativas particulares en los contratos de obra 311 2.5. Adjudicación y formalización del contrato de obras 312 3. Ejecución del contrato de obras 313 3.1. Inicio de las obras 313 3.1.1. Representantes de las partes y oficina de obra 313 3.1.2. Comprobación del replanteo 315 3.1.3. Programa de trabajos 317 3.2. Desarrollo normal del contrato de obras 318 3.2.1. Aspectos diversos en el desarrollo normal de las obras 318 3.2.2. El pago de la obra 320 3.2.3. La revisión de precios en los contratos de obra 325 3.2.4. Revisión excepcional de precios 331 3.2.5. La subcontratación en los contratos de obra 336 3.3. Incidencias en el desarrollo del contrato de obras 339 3.3.1. Indemnizaciones por ?fuerza mayor? 339 3.3.2. Suspensión del contrato de obras 340 3.3.3. Modificación del contrato de obras 342 3.4. Extinción del contrato de obras 348 3.4.1. Resolución del contrato de obras 348 3.4.2. Finalización normal del contrato de obras 350 4. Los contratos privados de obra 355 4.1. El contrato privado de obras en el Código Civil 356 4.2. Disposiciones de la Ley de Ordenación de la Edificación en relación con la ejecución de las obras 359 4.2.1. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley 360 4.2.2. Exigencias técnicas y administrativas de la edificación 360 4.2.3. Agentes en el proceso edificatorio 363 4.2.4. Responsabilidades y garantías 366 5. Contratos internacionales 369 5.1. Consideraciones generales 369 5.2. Modelos elaborados por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores 372 CAPÍTULO SÉPTIMO El proyecto como documento básico para la preparación y ejecución del contrato de obras 383 1. Estudios de viabilidad, anteproyectos y proyectos 383 2. Análisis de los documentos de un proyecto de ingeniería 388 2.1. Anejos de datos de partida 388 2.2. Anejos de dimensionamiento y planos 390 2.3. El anejo de justificación de precios 393 2.3.1. Objeto. Concepto de unidad de obra 393 2.3.2. Determinación del coste de las unidades de obra (coste unitario) 394 2.3.3. Partidas alzadas 402 2.4. Los cuadros de precios 403 2.5. Mediciones y presupuestos 405 2.5.1. Las mediciones 405 2.5.2. Los presupuestos 407 2.6. Otros anejos de carácter económico-administrativo 411 2.6.1. El programa de trabajos 411 2.6.2. Anejo de expropiaciones 412 2.6.3. Anejo de servicios afectados 413 2.6.4. Presupuesto para conocimiento de la Administración 414 2.6.5. Fórmula de revisión de precios 415 2.6.6. Clasificación del contratista 416 2.7. Otros anejos a la memoria 416 2.7.1. El Estudio de Impacto Ambiental 416 2.7.2. El Estudio de gestión de residuos 424 2.7.3. El Estudio de seguridad y salud 425 2.8. El pliego de prescripciones técnicas particulares 429 2.8.1. Contenido del pliego de prescripciones técnicas particulares 430 2.8.2. Requisitos de los pliegos de prescripciones técnicas particulares 433 2.9. La memoria descriptiva 435 CAPÍTULO OCTAVO Conceptos básicos sobre rentabilidad y financiación de las inversiones públicas 439 1. Costes y beneficios derivados de un proyecto de inversión 439 1.1. Costes primarios 440 1.1.1. Costes primarios de inversión 440 1.1.2. Costes primarios de operación 440 1.2. Costes secundarios 441 1.2.1. Costes secundarios cuantitativos 441 1.2.2. Costes secundarios cualitativos 441 1.3. Beneficios derivados de un proyecto de inversión 442 2. Análisis de rentabilidad 442 2.1. Rentabilidad financiera y rentabilidad económico-social 443 2.2. Metodología del análisis coste-beneficio 444 2.2.1. Actualización de flujos monetarios 444 2.2.2. Indicadores de rentabilidad 445 2.2.3. Otros aspectos del análisis coste-beneficio 451 2.3. El análisis en condiciones de incertidumbre 453 2.3.1. Elementos que introducen incertidumbre en la evaluación 453 2.3.2. Procedimientos para atenuar la incertidumbre 454 3. Financiación de las inversiones públicas 455 3.1. Financiación presupuestaria 455 3.2. El problema del endeudamiento 458 3.3. Financiación privada de las inversiones públicas 460 3.4. Colaboración público-privada para hacer frente a las inversiones públicas 465 CAPÍTULO NOVENO Los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios, y el contrato de servicios 469 1. El contrato de concesión de obras 469 1.1. Objeto del contrato de concesión de obras 469 1.2. Actuaciones preparatorias y adjudicación 471 1.2.1. Estudio de viabilidad 471 1.2.2. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra 472 1.2.3. Proyecto de la obra y replanteo 473 1.2.4. El pliego de cláusulas administrativas particulares en los contratos de concesión 474 1.2.5. Adjudicación y formalización del contrato 475 1.3. Desarrollo del contrato de concesión de obras 476 1.3.1. Construcción de las obras objeto de concesión 476 1.3.2. Derechos y obligaciones del concesionario, y prerrogativas de la Administración 478 1.3.3. Penalidades por incumplimientos del concesionario. Secuestro de la concesión 480 1.3.4. Régimen económico-financiero de la concesión 481 1.4. Extinción del contrato de concesión de obras 487 1.4.1. Extinción normal del contrato de concesión 487 1.4.2. Resolución del contrato de concesión de obras 488 1.5. Financiación privada del concesionario 495 1.5.1. Emisión de títulos por el concesionario 495 1.5.2. Hipoteca de la concesión 496 2. El contrato de concesión de servicios 497 2.1. Objeto y disposiciones generales 497 2.2. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios 499 2.2.1. Régimen jurídico del servicio 499 2.2.2. Estudios de viabilidad y anteproyectos de explotación (y de obra) 499 2.2.3. Pliegos de prescripciones técnicas y de cláusulas administrativas particulares 500 2.3. Adjudicación y desarrollo del contrato de concesión de servicios 500 2.3.1. Obligaciones del concesionario 501 2.3.2. Derechos del concesionario 501 2.3.3. Modificación del contrato y mantenimiento del equilibrio económico 502 2.4. Extinción del contrato de concesión de servicios 503 2.4.1. Cumplimiento del contrato. Reversión 503 2.4.2. Resolución del contrato 503 3. El contrato de servicios 504 3.1. Concepto y disposiciones generales 504 3.2. Prescripciones en los contratos de servicios que lleven consigo prestaciones directas a los ciudadanos 505 3.3. Adjudicación y desarrollo del contrato de servicios 506 3.4. Extinción del contrato de servicios 508 3.4.1. Recepción, subsanación de deficiencias y período de garantía 508 3.4.2. Indemnizaciones por desviaciones en la ejecución de las obras y responsabilidad por defectos en los proyectos 509 3.4.3. Resolución del contrato de servicios 509 Bibliografía 511 índice de figuras Figura 1. Entes del Sector Público . 89 Figura 2. Aplicación LCSP y naturaleza del contrato . 100 Figura 3. Obras por ajuste o precio alzado . 357 Figura 4. Determinación de la ?tasa interna de rentabilidad? de una inversión y comparación de alternativas . 449 Figura 5. Rentabilidad de la concesión . 462 Figura 6. Ayuda a la construcción. (Estudios de viabilidad) . 463 Figura 7. Ayuda a la explotación. (Estudios de viabilidad) . 464 Figura 8. Estudio de viabilidad-anteproyecto-proyecto, en contratos de concesión . 474 Figura 9. Establecimiento, en los PCAP, de ayuda o de canon, a la explotación, por intervalos de demanda . 486 Figura 10. Valor de la concesión (resolución imputable a la Administración) . 490 Figura 11. Determinación del ?tipo de licitación? para la obtención del valor de la concesión (resolución no imputable a la Administración) . 492 Figura 12. Indemnización al concesionario por beneficios dejados de percibir (resolución imputable a la Admón.) 494 Figura 13. Indemnización al concesionario por activos que no reviertan a la Administración (resolución a ella imputable) . 494 índice de tablas Tabla 1. Evolución histórica de la legislación sobre contratación pública en España (períodos 1º, 2º y 3º) 48 Tabla 2. Evolución histórica de la legislación sobre contratación pública en España (período 4º) 70 Tabla 3. Entes del sector público. Naturaleza de los contratos y régimen jurídico 97 Tabla 4. Recursos administrativos a interponer . 105 Tabla 5. Jurisdicción competente 110 Tabla 6. Organización administrativa de la gestión de la contratación 125 Tabla 7. Prohibiciones de contratar 148 Tabla 8. Clasificación de empresas contratistas de obras 159 Tabla 9. Clasificación empresas contratistas de servicios . 167 Tabla 10. Procedimiento abierto: actividades y plazos 228 Tabla 11. Umbrales de utilización de ciertos procedimientos de adjudicación de contratos 234 Tabla 12. Comparación procedimientos de adjudicación (1) 247 Tabla 13. Comparación procedimientos de adjudicación (2) 256 Tabla 14. Posibles modificaciones en el contrato sin devenir en resolución y efectos de las modificaciones . 346 Tabla 15. Documentos del proyecto y orden lógico de elaboración . 389
