Los tributos son la fuente de financiación más importante de los estados. No obstante pueden servir para el logro de otros fines no recaudatorios. De hecho, su utilización extrafiscal se fundamenta en la propia Constitución, que asigna objetivos para el logro de los cuales pueden utilizarse instrumentos como el tributo. El ordenamiento jurídico no posee límites ni criterios efectivos que, desde la justicia tributaria, permitan poner orden en la proliferación de la utilización extrafiscal del tributo. Este libro pretende aportar los criterios necesarios para que el legislador conozca esos límites y pueda pronunciarse sobre su legitimidad.
