LA FUNCIÓN ESTADÍSTICA PÚBLICA (ebook)

Este libro pretende profundizar, desde un punto de vista jurídico, en los rasgos que caracterizan y delimitan la función estadística pública, esto es, la actividad de los poderes públicos que se sirven de la ciencia estadística para la recogida y el análisis de un conjunto de datos referidos al grupo social en el que actúan. A lo largo de estas páginas procuraremos identificar los requisitos que deben darse para que cualquier operación estadística merezca ser considerada parte del contenido de esta actividad pública. Cumplido ese objetivo, la reflexión sobre sus características nos mostrará que la función estadística pública resulta imprescindible para el desarrollo de la moderna vida en sociedad desde dos puntos de vista totalmente distintos: de una parte, el de los dirigentes del grupo social, poniendo a su disposición la información que precisan para poder regir eficazmente los destinos de la colectividad a su cargo; de otra, el del correcto desenvolvimiento del principio democrático, permitiendo a los ciudadanos participar activamente en los asuntos públicos, tal y como se garantiza en nuestra Carta Magna, mediante la adopción de decisiones sobre la base de datos fiables y de calidad, datos cuya difusión, en última instancia, constituye la razón de ser de la función estadística pública. SUMARIO Capítulo Primero. La actividad estadística 11 I. Precisiones terminológicas: etimología y semántica de la palabra «estadística» 11 II. La ciencia estadística 15 1. Definición de la ciencia estadística. Extensión y naturaleza 15 2. La estadística como auxiliar de otras ciencias: el método estadístico 21 3. La estadística como técnica 37 Capítulo segundo. Concepto y naturaleza de la función estadística pública. 45 I. Introducción: un breve repaso histórico 45 II. El concepto de función estadística pública 56 III. La naturaleza de la función estadística pública 67 1. La función estadística pública como actividad de los poderes públicos 67 2. La función estadística pública como función administrativa 90 3. La función estadística pública en cuanto servicio público 132 Capítulo tercero. La organización de la función estadística pública 163 I. Los sistemas de información estadística 163 1. Consideraciones previas 163 2. Concepto de sistema de información estadística 163 II. La organización estadística en España: ¿es el sistema estadístico español único o plural? 170 1. El sistema estadístico estatal 170 2. Los sistemas estadísticos autonómicos 182 3. La distribución de competencias estadísticas entre el Estado y las Comunidades Autónomas 191 4. La estadística de las Entidades Locales 202 5. El Sistema Estadístico Europeo 209 III. Principios de la función estadística pública 215 1. Principios garantes de derechos 216 2. Principios técnico-funcionales 221 Capítulo cuarto. El secreto estadístico 237 I. Aproximación etimológica y semántica al concepto 237 II. Definiciones del secreto estadístico 240 III. Antecedentes en el ordenamiento jurídico español 247 IV. La regulación del secreto estadístico en la actualidad 253 1. El ámbito comunitario 253 2. El secreto estadístico en la LFEP 258 3. El secreto estadístico en la normativa autonómica 263 V. Rasgos definitorios del secreto estadístico 277 VI. Elementos del secreto estadístico 282 1. El elemento subjetivo del secreto estadístico 282 2. El objeto del secreto estadístico 286 3. El contenido del secreto estadístico 290 4. El plazo de vigencia del secreto estadístico 297 4. La finalidad del secreto estadístico 298 VII. La naturaleza del secreto estadístico 302 VIII. Categorías del secreto estadístico 305 1. El secreto activo y el secreto pasivo 305 2. El secreto absoluto y el secreto relativo 308 IX. Repercusiones del secreto estadístico en las distintas fases del proceso estadístico 313 1. Definición del alcance de la investigación 316 2. Diseño de muestras 316 3. Gestión de los directorios de empresas 316 4. Listas de personas u hogares informantes 319 5. Diseño de los cuestionarios 319 6. Procedimientos de recogida 320 7. El transporte de los cuestionarios 321 8. Tratamiento de los cuestionarios 322 9. Grabación de los datos 322 10. El almacenamiento de los datos 324 11. Difusión de los datos 325 Capítulo quinto. Función estadística pública y protección de datos de carácter personal 327 I. La aplicabilidad de la normativa sobre protección de datos en el ámbito de la estadística oficial 327 1. Introducción 327 2. El criterio del artículo 2.3.b) de la LOPD 328 3. La postura mantenida por la AEPD 331 4. La aplicabilidad de la LOPD a la función estadística pública a la luz de la doctrina del Tribunal Constitucional sobre los límites de los derechos fundamentales 338 5. Estado de la cuestión con la adopción del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo y de la nueva Ley Orgánica 3/2018 348 II. EL estatuto de los titulares de datos personales en la función estadística pública 353 III. La protección de datos y el secreto estadístico en un ámbito especial: el Padrón Municipal de Habitantes 365 1. La gestión del Padrón Municipal 365 2. La aplicación de la normativa de protección de datos y de la LFEP al Padrón Municipal de Habitantes 368 3. La preservación del secreto estadístico de los datos padronales poseídos por el INE 380 Bibliografía 387